区块链金融顶层设计出台

区块链金融顶层设计出台：

新华社上海7月23日电《上海证券报》23日刊发题为《央行下发区块链金融应用评估规则》的报道。文章称，央行近日下发了《关于发布金融行业标准推动区块链技术规范应用的通知》。该通知显示，《区块链技术金融应用评估规则》（下称《评估规则》）已经全国金融标准化技术委员会审查通过，并开始执行。

央行要求金融机构结合实际认真落实《评估规则》，建立健全区块链技术应用风险防控机制，定期开展外部安全评估，推动区块链技术在金融领域的规范应用。同时，要求金融机构应在满足金融相关标准和规定的基础上，按照《区块链信息服务管理规定》，开展区块链技术应用备案工作。

这是央行首次明确定义区块链：

一种有多方共同维护，使用密码学保证传输和访问安全，能够实现数据一致性、防篡改、防抵赖的技术。

金融领域是区块链技术应用最为广泛、商业化最成熟的领域，此次文件的出台对整个行业的影响不言而喻。

《评估规则》具体涉及各类银行、证券股公司、基金公司、期货公司、私募、保险以及支付行业，包括涉及区块链技术的金融业务系统、科技产品。

《评估规则》是金融体系内区块链系统和应用的顶层设计，其影响力将远远超过金融行业本身。该文件将使区块链在金融领域的发展走上高标准、严规范、高规格的发展之道，这意味着从长期来看将利好整个区块链行业的健康发展。

《评估规则》对区块链性能有了比较规范的评价体系，一位区块链企业的负责人对记者表示，“对于规范做链的公司后续技术指标有了官方依据。现在很多公司对外讲技术的时候，时常把技术包装得很夸张，像3D零知识证明、百万级TPS等，这种浮夸的时代也终结了。所以对一些主打魔改fabric、支持通证的小公司可能影响比较大，可能需要把技术资料大改一遍。

央行将从技术要素评估、性能评估、安全性评估等三大维度对金融体系的区块链系统、应用进行规范，规范内容十分详尽。

在技术要素评估上，分为账本技术、共识协议、智能合约、节点通讯等10个方面，深入到项目实施的方方面面，既考虑了所选择技术手段的先进性和功能性，也兼顾了技术的安全性和可靠性。在性能方面，单独列出，在吞吐率、同步性等方面提出明确要求。

安全也是重点。

《评估规则》中既涵盖了信息系统中的固有问题，如基础软硬件，隐私保护、运维等，也针对区块链的特点，在共识协议、智能合约、账本数据等方面提出了具体要求。

值得注意的是，《评估规则》还将每项评估结果分为“符合”、“不符合”、“不适用”三个等级，其中，对客户利益造成直接或潜在损害、不利于管理部门核发监管工作的开展等问题将被判定为“不符合”。

一直以来，央行坚持金融创新的两个底线：

一、要满足现有的法律法规，这包含无法进行有效监管的情况；

二、金融消费者的保护，一切损害消费者利益的行为均为“零容忍”。

区块链技术在金融行业的应用，和其它金融科技创新一样，也必须遵守这两条底线。

2020年7月22日，最高人民法院举行《最高人民法院 国家发展和改革委员会关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》发布会。会上提出，加强产权司法保护是夯实市场经济有效运行的制度基础。最高人民法院曾专门出台加强产权司法保护的意见，也颁布了一系列保护产权的指导性案例。

《意见》从产权制度保护、惩治侵权行为、服务农村产权制度改革、公正审理土地征收征用案件、加强自然资源产权保护、服务国家创新体系建设等六方面提出了具体意见。《意见》要求，明确和统一裁判标准，准确界定产权关系，重点解决违法查封、扣押、冻结民营企业财产等产权保护中的突出问题；加强对数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护，充分发挥司法裁判对产权保护的价值引领作用；打击针对企业家和严重危害民营企业发展的违法犯罪行为。

央行、最高法等权威部门连续两日发布的区块链《评估规则》、对数字货币及网络虚拟财产的保护等举措来看，使区块链标准化，法律化已经走上快车道。

区块链技术在证券市场有哪些应用价值？就目前情况看，区块链在股权市场的应用按照实施难度和商业价值可分为两种类型：

一是使用区块链技术实现信息上链和发行端的各参与方上链，以减低信息不对称性，防止篡改，可溯源。例如2017年11月，北京股权交易中心推出的区域性股权市场中介机构征信链，正是属于此类应用。

二是将区块链技术作为证券市场的基础设施，在证券登记、清结算领域发挥作用。例如著名的纳斯达克Linq系统。

从现实看，前者在目前的法律和实施难度上看具有可行性，但商业价值较小；后者可能会冲击当前的监管法律且技术上实施的难度大，但商业价值更高。

《评估规则》通过上海证券报首度刊发，是否暗示数字资产归类为证券类？这是一个令人欣喜的猜测，总之区块链及其衍生品已经获得越来越多的关注度和曝光度，将区块链纳入金融领域的规范，为下一步更大范围的联想，提供了可能。

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